서울시-대학, 도시계획 혁신 간담회 개최…캠퍼스를 지역성장 거점으로

서울시는 2025년 6월 17일, 서울시청에서 ‘서울시-대학 도시계획 혁신 간담회’를 개최했다. 이번 간담회는 「대학과 함께하는 서울 미래 혁신성장 계획」 1주년을 맞아 열렸으며, 고려대·서강대·세종대·연세대·이화여대 등 서울 소재 주요 대학 관계자 50여 명이 참석했다. 서울시는 혁신캠퍼스 조성 추진현황을 공유하고, 대학 내 지역 기여시설 설치 확대와 공간 인프라 개선을 위한 도시계획적 지원방안 등을 논의했다.

간담회는 ‘대학의 경쟁력이 곧 서울의 경쟁력’이라는 기조 아래, 미래인재 육성과 산학연 협력 공간 확대를 통한 도시의 지속가능한 성장 기반 조성을 목표로 했다. 서울시는 대학시설 관련 제도 개선, 용도지역 규제 완화, 지역사회 개방형 시설 확대 등의 정책을 통해 대학을 도시혁신의 중심축으로 재편하겠다는 계획이다.

서울시는 2022년 12월 ‘대학 도시계획 지원방안’을 통해 도시계획 규제를 완화하고, 대학이 보유한 물리적·지적 자산을 지역과 공유할 수 있는 여건을 마련한 바 있다. 당시 용적률 규제 및 자연경관지구 내 건축물 높이 제한을 완화하고, 부설주차장 설치기준을 200㎡당 1대에서 250㎡당 1대로 완화하는 제도 개선이 이루어졌다. 2023년 6월에는 이를 확대한 ‘대학 도시계획 혁신 2.0’을 발표하면서, 지역상생시설 설치와 친환경 인프라 도입을 포함한 대학과 도시의 협업 구조를 제도화했다.

이번 간담회에서는 해당 정책의 연장선상에서 진행 중인 대학혁신 사례들이 공유됐다. 대표적으로 고려대는 2024년 1월 도시계획 변경결정을 고시하고, 4월 착공해 2025년 2월 임시사용 승인을 받은 후, 반도체공학과·스마트모빌리티학부 등의 첨단학과 공간으로 혁신성장시설을 활용하고 있다. 중앙대는 자연공학클러스터를, 세종대는 ‘애지헌’을, 성균관대는 ‘미래혁신관’을 각각 신축하기 위한 도시계획을 고시하고 2024\~2025년 사이 착공을 앞두고 있다.

후속 추진 일정도 구체화됐다. 홍익대는 2025년 6월, 이화여대와 서울시립대, 한국성서대는 하반기 중 도시계획위원회 심의를 거쳐 연내 결정 고시할 예정이며, 서강대와 연세대는 2026년 내 도시계획 결정을 목표로 계획안을 검토 중이다. 현재까지 총 10개 대학이 서울시와의 도시계획 혁신에 참여하고 있으며, 서울시는 이 범위를 확대하고 추가 참여를 유도할 방침이다.

서울시는 또한 ‘오픈캠퍼스’ 개념을 강조하며, 대학이 지역 주민과 물리적 공간을 실질적으로 공유하는 방향으로 정책을 확대하고 있다. 이를 위해 대학에 ‘대학 세부시설조성계획 수립 운영·기준’ 개정안을 전달하고, 지역 주민 의견을 반영할 수 있도록 협조를 요청했다. 특히 대학 내 유휴공간을 활용해 아이돌봄시설, 키즈카페, 공공예식장 등 양육친화 인프라로 전환하는 방안이 논의됐으며, 관련 사업부서가 구체적인 추진계획을 대학 측에 안내했다.

제도개선 요청과 관련한 쌍방향 소통도 이루어졌다. 간담회에 앞서 서울시는 서울소재 54개 대학을 대상으로 도시계획 관련 애로사항과 제도개선 요구사항을 수렴했으며, 9개 대학이 건의서를 제출했다. 이들은 캠퍼스 경계부의 건축물 신축 시 높이 기준, 건축물 폭원 기준 완화 등을 요구했으며, 서울시는 도시공간의 맥락과 영향을 고려하여 수용 가능한 범위에서 기준을 일부 보완하겠다는 입장을 밝혔다.

이날 간담회는 형식적 보고회가 아닌 실질적 정책조정의 장으로 기능했다는 평가를 받는다. 대학 관계자들은 도시계획 변경에 따른 절차의 복잡성과 승인 지연 문제, 지역 주민과의 갈등 대응 등 다양한 현실적 어려움을 언급했으며, 서울시는 전담 창구 및 매뉴얼 제공 등 실무적 지원 방안 마련을 약속했다. 조남준 서울시 도시공간본부장은 “대학이 단순한 교육기관을 넘어 도시 내 혁신거점으로 기능할 수 있도록 전향적이고 지속적인 협력체계를 구축하겠다”고 밝혔다.

서울시와 대학 간의 도시계획 혁신 협력은 단순한 공간개선 차원을 넘어, 서울형 도시재생 전략의 핵심축으로 발전하고 있다. 향후에는 도시계획적 유연성을 전제로 한 대학 혁신시설의 확대, 지역사회와의 상생 모델 개발, 공공자산 활용 극대화 등이 중심이 될 것으로 보인다.

서울시는 각 대학의 도시계획 변경 이행 상황을 지속 점검하며, 연내 추가 제도개선안을 발표할 예정이다. 특히, 2025년 하반기까지 ‘대학도시계획 혁신 3.0’ 정책 초안을 마련해 대학별 맞춤형 지원체계를 구축하고, 사립대의 재정 한계를 보완하기 위한 재정지원 방안도 강구할 계획이다.

한편 교육부와의 정책 공조도 병행될 전망이다. 대학 구조개혁과 연계한 공간혁신, 지방대 유치를 고려한 캠퍼스 분산 정책 등과의 정합성 검토도 필요하다는 지적이 제기되고 있는 만큼, 향후 국정 차원의 연계 대응도 주요 과제로 떠오르고 있다.

이번 간담회는 서울의 고등교육 기관들이 자산 공유를 통한 도시 혁신의 주체로 자리잡기 위한 첫 걸음이자, 대학과 도시가 공존하는 새로운 도시계획 패러다임을 실현하는 데 중대한 계기가 될 것으로 평가된다. 대학이라는 자원의 활용을 통해 서울이 직면한 인구감소, 고령화, 지역불균형 등의 구조적 문제에 대응할 수 있을지 귀추가 주목된다.