대구·경북, 3대 분야 18개 전략과제로 초광역 협력 가속화

대구광역시와 경상북도는 2025년 9월 9일 군위군 삼국유사테마파크에서 ‘대구·경북 공동협력 방향 및 전략과제 토론회’를 열고 3대 분야 18개 공동과제를 확정했다. 이번 토론회는 지난달 출범한 대구·경북 공동협력 T/F 활동을 토대로 마련된 첫 성과 공유 자리로, 정부가 추진 중인 ‘5극 3특’ 균형성장 전략에 지방정부 차원에서 선제적으로 대응하기 위한 의지를 드러냈다. 토론회에는 전문가, 시민단체, 언론 등이 참석해 과제 실행 가능성과 민관 협력방안을 논의했으며, 대구·경북은 초광역 생활·경제권을 구축하겠다는 목표를 제시했다.

대구·경북의 공동협력 논의는 단순한 지역연합을 넘어 국가 균형발전 전략의 핵심 축으로 자리매김하고 있다. 정부는 수도권 집중형 성장모델의 한계로 인해 다극 분산형 발전을 표방하는 ‘5극 3특’ 전략을 추진하고 있으며, 이에 발맞춰 대구·경북은 공동 협력을 제도화하고 있다. 지난 8월 13일 T/F를 출범시킨 이후 불과 한 달 만에 18개 공동과제를 마련해 발표했다는 점은 속도감 있는 대응을 보여준다.

이번에 제시된 과제는 세 가지 분야로 구분된다. 첫째, 초광역SOC 분야에서는 ‘대구경북 신공항 메가 프로젝트’를 중심으로 교통과 물류망을 통합하는 계획이 마련됐다. 대구·경북순환철도망, 동서횡단고속도로, 달빛철도, 대경권·동남권 초광역전철망 등이 포함되며, 영일만항을 북극항로 거점항만으로 육성하는 과제도 담겼다. 이는 단순한 지역 인프라 확충을 넘어 충청, 호남, 동남권을 잇는 국가 물류 네트워크로 확장될 수 있는 잠재력을 갖는다.

둘째, 미래전략산업 분야는 ‘듀얼 산업벨트 형성’을 목표로 한다. 대구·경북의 주력산업인 미래 모빌리티, 반도체, 2차전지와 신성장 산업인 로봇, 바이오·의료, 방산, 수소 에너지를 연결해 산업 생태계를 구축하려는 구상이다. 구체적으로는 미래모빌리티 대전환 허브, 반도체 혁신클러스터, 방산 메가클러스터, 청정수소 에너지 허브, 바이오메디컬 융합벨트, 휴머노이드 로봇 클러스터 조성이 포함됐다. 이들 과제는 ESG·디지털 전환, 국방안보, 에너지 전환 등 국가 아젠다와 맞물리며 전국적 파급효과가 예상된다.

셋째, 문화·관광 분야에서는 대구·경북 전역의 역사·생태·문화 자원을 연결하는 글로벌 관광클러스터 조성이 목표다. 낙동강·금호강·백두대간 생태문화관광 클러스터, 포스트 APEC 글로벌 관광허브, 대구경북 역사문화 그랜드벨트, 5韓 한류 브랜딩 프로젝트 등이 추진된다. 이는 지역 고유의 문화유산과 현대적 콘텐츠를 결합해 국제 경쟁력을 갖춘 관광산업을 육성하려는 전략으로 해석된다.

토론회에는 대구·경북 기획조정실장, 지방시대위원회 위원, 학계·연구원, 시민단체 등이 참석했다. 참석자들은 과제 실행을 위한 정부 정책 연계, 민관 협력 강화, 특별지방자치단체 설립 가능성 등을 논의했으며, 초광역 협력의 제도적 기반 필요성에 공감했다. 특히 대구시는 공동협력 사업 추진의 속도감을 강조했고, 경북도는 정부 국정과제와의 정합성을 강조하며 현실적·실효성 있는 전략 추진을 다짐했다.

이번 전략과제는 수도권 일극체제를 극복하고 지역이 자생적으로 성장할 수 있는 토대를 마련한다는 점에서 의의가 크다. 그러나 실행 단계에서는 재정 확보와 정치적 합의가 핵심 변수로 작용할 전망이다. 신공항과 대규모 교통망, 산업클러스터 등은 모두 중앙정부의 예산 지원이 필수적이며, 국회에서의 예산 배정 과정에서 정치적 쟁점이 될 수 있다. 또한 대구와 경북 내부적으로도 이해관계 충돌 가능성이 존재한다. 예컨대 신공항 접근 교통망 배치, 특정 산업단지 유치 경쟁은 협력 대신 갈등을 촉발할 수 있다.

전문가들은 이번 과제가 지역 균형발전 담론을 구체적인 정책 틀로 제시했다는 점을 긍정적으로 평가하면서도, 제도화 없이는 장기적 성과를 담보하기 어렵다고 지적한다. 특별지방자치단체 설립, 중앙정부와의 협력 거버넌스 구축이 병행되어야 공동협력 체계가 안정적으로 유지될 수 있다는 것이다. 따라서 향후 국회 차원의 입법 논의가 불가피하며, 정치적 이해관계와 재정 여건에 따라 과제 추진의 성패가 좌우될 가능성이 높다.

대구·경북 공동협력 전략은 정부 ‘5극 3특’ 구상과 발맞춘 지방정부의 선제적 대응으로, 국가 균형성장 모델 구축에 기여할 잠재력을 지닌다. 그러나 신공항, 산업벨트, 관광클러스터 등 대규모 프로젝트의 성공 여부는 재정 지원, 제도적 기반, 정치적 합의라는 삼박자가 맞아야 가능하다. 향후 국회에서는 특별지방자치단체 설립과 국가재정 지원 규모를 둘러싼 논의가 본격화될 것으로 전망된다. 대구·경북이 이번 과제를 통해 수도권 일극체제를 극복하고 초광역 생활·경제권을 구축할 수 있을지, 향후 입법·정책 과정의 전개가 주목된다.